365足球外围投注 - 株洲市芦淞区普惠性幼儿园专项资金项目绩效评价报告

株洲市芦淞区普惠性幼儿园专项资金项目绩效评价报告

更新时间：2018-01-15来源:作者:字体[ 大中小 ]

　　为全面客观评价财政专项资金综合绩效，进一步规范和加强财政专项资金的使用管理，切实提高财政专项资金的使用效益，全面了解株洲市芦淞区2016年度区普惠性幼儿园项目专项资金的使用情况以及绩效等情况，提出完善财政专项资金使用和管理水平的意见和建议，株洲市芦淞区财政局委托湖南中天华会计师事务所根据《关于开展普惠性幼儿园专项资金绩效评价的通知》（芦财函〔2017〕14号）的相关要求就株洲市芦淞区2016年度普惠性幼儿园项目的财政专项资金项目的相关情况开展绩效评价。现将有关情况报告如下：
　　一、 项目概况
　　(一) 项目基本情况
　　株洲市芦淞区普惠性幼儿园专项资金项目（以下简称“专项资金项目”）由株洲市芦淞区教育局负责具体组织实施。本次绩效评价工作针对专项资金项目2016年度资金使用及绩效情况进行核查。2016年度专项资金项目主要依据《芦淞区普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》执行。
　　株洲市芦淞区财政局（以下简称“区财政”）2016年年初预算安排专项资金251万元至株洲市芦淞区教育局，株洲市芦淞区教育局共计使用专项资金251万元，资金无结余。
　　(二) 项目绩效目标
　　本项目无具体可量化细化绩效目标，《芦淞区普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》对本项目的相关规定为：区教育局负责组织芦淞区范围内普惠性幼儿园申报并进行申报认定；区教育局负责统筹规范全区普惠性幼儿园的布局，尽量保障普惠性幼儿园覆盖各社区；区教育局负责对普惠性幼儿园进行动态管理，负责对相关幼儿园进行晋级、降级、资格收回等管理；区教育局负责对购买普惠性幼儿园服务性园位的幼儿园提供每生每学期500元的园位补助。
　　(三) 项目单位基本情况
　　株洲市芦淞区教育局（以下简称“区教育局”）为正科级行政局，该局内设办公室、人事政工股、基础教育与职成教育股、发展建设股、学前教育与民办教育股、安全工作股、教育督导室（芦淞区人民政府教育督导室）、监审室等共计8个机构，下属区教育研究室、区教育技术装备站、区勤工俭学管理办公室等事业单位4个，其中副科级3个，股级1个。
　　该局主要职能为：贯彻执行国家、省、市有关教育方针、政策、法律、法规，结合本区实际，制定具体实施办法和管理制度，并监督实施；研究制定全区中、小学教育和成人教育事业发展规划和年度计划，拟定教育发展的目标、规模和步骤，并指导、协调其实施；综合管理全区的基础教育、特殊教育、成人教育工作，并进行分类指导，负责在全区范围内基本实行九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作。负责全区社会力量办学的管理工作，全面实行素质教育等工作。该局对专项资金项目未展开自评。
　　二、 绩效评价财政预算资金分析情况
　　(一) 财政资金情况
　　区财政安排区教育局专项资金项目专项资金共计251万元。
　　(二) 项目资金实际使用情况
　　2016年度区教育局共计收到区财政拨付资金251万元，区教育局实际使用资金251万元，用于支付2016年度上半年区普惠性民办幼儿园补助金的发放，资金无结余。区教育局专项资金实际使用情况详见表2-1。
　　表2-1 区教育局专项资金实际使用情况表

序号	园名	核定园位	在园幼儿(人）	补助标准（元/月·人）	补助月数	补助金额（万元）
1	芦淞区小太阳幼儿园	336	336	100	5	16.80
2	芦淞区蓝天幼儿园	330	330	100	5	16.50
3	芦淞区小太阳黄金园	288	288	100	5	14.40
4	芦淞区幸福幼儿园	264	264	100	5	13.20
5	芦淞区龙泉幼儿园	264	264	100	5	13.20
6	芦淞区小清华幼儿园	264	264	100	5	13.20
7	芦淞区育苗幼儿园	241	241	100	5	12.05
8	芦淞区蓓蕾幼儿园	231	231	100	5	11.55
9	芦淞区英才幼儿园	231	231	100	5	11.55
10	芦淞区嘉芯幼稚园	179	179	100	5	8.95
11	芦淞区红太阳幼儿园	170	170	100	5	8.50
12	芦淞区天宝幼儿园	170	170	100	5	8.50
13	芦淞区洗煤厂幼儿园	166	166	100	5	8.30
14	芦淞区经典幼儿园(原送变电幼儿园）	165	165	100	5	8.25
15	芦淞区中华幼儿园	165	165	100	5	8.25
16	芦淞区好习惯幼儿园	155	155	100	5	7.75
17	芦淞区金鹰幼儿园	150	150	100	5	7.50
18	芦淞区剑桥幼儿园（芦淞园）	133	133	100	5	6.65
19	芦淞区代代红幼儿园	132	132	100	5	6.60
20	芦淞区贝贝佳幼儿园	132	132	100	5	6.60
21	芦淞区制革厂幼儿园	131	131	100	5	6.55
22	芦淞区剑桥幼儿园（康泰园）	113	113	100	5	5.65
23	芦淞区金龟子建宁幼儿园	107	107	100	5	5.35
24	芦淞区燎原幼儿园	100	100	100	5	5.00
25	芦淞区好好幼儿园	100	100	100	5	5.00
26	芦淞区小不点幼儿园	97	97	100	5	4.85
27	芦淞区东方之星幼儿园	74	74	100	5	3.70
28	芦淞区吾爱宝贝幼儿园	70	70	100	5	3.50
29	芦淞区百家幼儿园	62	62	100	5	3.10
合计		5020	5020	251.00

　　(三) 项目抽查情况
　　我们选取芦淞区蓝天幼儿园、芦淞区小太阳幼儿园等2家幼儿园作为样本，对专项资金实际使用情况及幼教标准进行抽查与考核：
　　1、芦淞区蓝天幼儿园实际使用专项资金情况16.5万元，核定园位330人，我们实地走防芦淞区蓝天幼儿园现场核实2016年在园幼儿数342人，2017年在园幼儿数341人，幼儿园学位费收费600元/月，实收学位费500元/月，在园教师职工23人（其中20人具有教师资格证，占全部教师职工的86.96%，还有3人顶岗教师，2017年7月毕业），保育员10人，有保育员证10人，且《民业非企业单位登记证书》年检合格三年以上，并通过询问及查询，自申办至今没有发生食品安全事故。
　　2、芦淞区小太阳幼儿园实际使用专项资金情况16.8万元，核定园位336人，我们走防芦淞区小太阳幼儿园现场核实2016年在园幼儿数385人，2017年在园幼儿数387人，幼儿园学位费收费500元/月，实收学位费400元/月，在园教师职工28人，具有教师资格证28人，占全园教师职工100%；保育员12人，有保育员证12人，且《民业非企业单位登记证书》年检合格三年以上，并通过询问及查询，自申办至今没有发生食品安全事故。
　　三、 项目绩效情况
　　我们对区教育局2016年度所组织的专项资金项目采取现场核查及电话核查的方式进行绩效评价。我们对2016年度区普惠性幼儿园（29家）所在街道社区、学生园位数、学位费及伙食费等进行回访统计，其中信息完整幼儿园为28家，我们对该28家幼儿园相关情况进行统计，具体情况详见附件2。
　　(一) 普惠性幼儿园覆盖情况
　　2016年度区普惠性幼儿园共计覆盖区街道7个（未覆盖白关镇及大京风景区），覆盖区属社区19个，所覆盖社区数量占区属社区（48个）的39.58%。具体详见表3-1。
　　表3-1 2016年度区普惠性幼儿园覆盖情况表

序号	街道	幼儿园数量	涵盖社区数量	涵盖村数量
1	建宁街道	5	2
2	庆云街道	7	4	1
3	董家塅街道	2	2
4	龙泉街道	9	6
5	建设街道	1	1
6	贺家土街道	3	3
7	枫溪街道	1	1
合计		28	19	1

　　(二) 普惠性幼儿园园位变动情况
　　我们将统计信息较全的2016年区普惠幼儿园（28家）核定园位与实际在园园位及截至目前绩效评价时点幼儿园园位情况进行对比，2016年度核定普惠幼儿园园位为4907人，2016年度实际在园人数为5661人，截至绩效评价时点在园人数5520人。2016年度核定普惠幼儿园园位占实际园位的86.68%，绩效评价时点在园人数占2016年度核定园位的112.49%，其中截至绩效评价时点共计有6家幼儿园人数较2016年度核定园位有下降，共计下降园位数101人，分别为：芦淞区红太阳幼儿园、芦淞区天宝幼儿园、芦淞区好习惯幼儿园、芦淞区金鹰幼儿园、芦淞区制革厂幼儿园、芦淞区好好幼稚园。
　　(三) 普惠性幼儿园收费情况
　　我们对28家信息较全的普惠性幼儿园收费情况分学位费、伙食费、普惠性补助等部分进行分析比较，实际收费500元幼儿园共计4家，占总统计幼儿园数量的14.29%；含伙食补助实际收费在600以上（不含600）的幼儿园共计13家，占总统计幼儿园数量的46.43%。具体范围见表3-2。
　　表3-2 2016年度区普惠性幼儿园收费情况表

实收学位费范围	数量	幼儿园收费实收标准（学费+伙食费）范围	数量
500元	4	600元以上（不含600）	13
400元	9	500元-600元	13
300元	10	400元-499元	2
200元	5
合计	28	0	28

　　备注：以上收费均未超过普惠性幼儿园收费标准。
　　（四）普惠性幼儿园的遴选工作及动态管理情况
　　1.遴选工作情况：区教育局根据市政府和市教育局文件精神宣传普惠性幼儿园政策，公示普惠性民办幼儿园分类定级的评定标准及评分细则，各幼儿园自愿申报普惠性民办幼儿园，区教育局牵头协同相关部门成立评估工作组，对所有申报的幼儿园进行统一评估定级，核定收费标准，区教育局将普惠性民办幼儿园评定结果及收费标准上报，由市教育局集中向社会公示，签订协议、公示授牌，教育局管控幼儿园按照计划园位数招生，政府以一个学期为周期将幼儿园实际少收100元/月·人的保育费，由财政按照500元/期·人的补贴标准一次性拨付给普惠性民办幼儿园。
　　2.教育局对普惠性民办幼儿园实行年检制、等级动态升降及淘汰替补制，并将评估结果向社会公布，进一步促使普惠性幼儿园改善办园条件，优化办园质量。
　　根据财政支出绩效评价的要求，从专项资金的项目决策、管理、产出绩效三大方面进行量分，客观评价本项目的绩效为87分，等级为优（85分以上为优，70-85分为良，60-70分为中，60分以下为差）,具体量分情况详见附件1。
　　评价结论：专项资金项目主要用于对区2016年度普惠性幼儿园补助，项目制定相关管理办法，并定期组织相关人员对项目进行督导管理，对芦淞区教育事业建设起到了一定积极作用，收费也严格按政府核定的标准执行，确保区普惠性民办幼儿园持续提供“质优价廉”的学前教育服务，从而整体提升了区域学前教育发展水平。
　　四、 存在的问题
　　项目社区覆盖率有待提高:我们对项目覆盖情况进行统计，发现
　　本项目并未涵盖白关镇及大京风景区，区属48个社区所覆盖社区率为39.58%。
　　五、建议
　　我们建议该项目可根据项目覆盖情况对项目所覆盖的范围进行调整，加大对白关镇及大京风景区及其他未覆盖街道所设幼儿园的引导及重视工作。争取做到各幼儿园在划定的片区范围内招生，让幼儿就近入园，逐步减少园车接送，直至实现取消园车接送的目标。
　　六、附件
　　附件一、绩效评价指标评分表
　　附件二、2016年度区普惠幼儿园情况统计表
　　附件一、绩效评价指标评分表

一级指标	分值	二级指标	分值	三级指标	分值	指标解释	评价标准	评价得分	扣分依据
项目决策	20	项目目标	4	目标内容	4	设立了项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化	项目是否按照规定的程序申请设立（1分）；所提交的文件、材料是否符合相关要求（1分）；事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等（2分）	4
		决策过程	8	决策依据	3	有关法律法规的明确规定；某一经济社会发展规划；某部门年度工作计划；某一实际问题和需求	是否符合国家相关法律法规，国民经济发展规划和党委政府决策（1分）；是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关（0.5分）；项目是否为促进事业发展所必需（0.5分）；项目顸期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平（1分）	3
		决策过程	8	决策程序	5	项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法；项目调整履行了相应手续	是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标（1分）；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现（1分）；是否与项目年度任务数或计划数相对应（1分）；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配（1分）；项目调整是否履行了相应手续（1分）	4	乡村普惠幼儿园覆盖情况有待进一步加强
		资金分配	8	分配方法	2	根据需要制定相关资金管理办法；管理办法中有明确资金分配办法；资金分配因素全面、合理	办法健全、规范(1分)，因素选择全面、合理(1分)。	2
		资金分配	8	分配结果	6	资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理	项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）。	6
项目管理	30	资金到位	5	到位率	3	实际到位/计划到位*100%	根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）。	3
		资金到位	5	到位时效	2	资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度	及时到位（2分）；未及时到位但未影响项目进度（1.5分）；未及时到位并影响项目进度（0-1分）。	2
		资金管理	12	资金使用	7	是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况	虚列（套取）扣4-7分，支出依据不合规扣1分，截留、挤占、挪用扣3-6分，超标准开支扣2-5分。	4	本项目未做专项核算
		资金管理	12	财务管理	5	资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范。	财务制度健全(5分)，严格执行制度(4分)，会计核算规范(3分)。	4
		组织实施	13	组织机构	5	机构是否健全、分工是否明确	机构健全、分工明确(5分)。	5
		组织实施	13	管理制度	8	是否建立健全项目管理制度；是否严格执行相关项目管理制度。	建立健全项目管理制度（4分）；严格执行相关项目管理制度（2分）；各项目调整及支出调整手续是否完备（2分）	8
项目绩效	50	项目产出	25	产出数量	6	是否符合株教函[2015]58号、《芦淞区普惠性民办幼儿园管理办法》文件关于项目产出数量的规定	完全符合要求（6分），缺一项扣1分。	6
				产出质量	6	是否符合株教函[2015]58号、《芦淞区普惠性民办幼儿园管理办法》文件关于项目产出质量的规定	完全符合要求（6分），有一项不符合扣1分，扣完为止。	5	项目覆盖率有待提高
				产出时效	5	项目完成时间是否达到核批后的项目计划要求；资金到位使用率是否符合计划要求	满足核批后的项目计划要求，全部完成任务（5分）；满足核批后的项目计划要求，基本完成任务（3分）；未按照核批后的项目计划要求，有少数甩尾（1分）；未达到项目计划要求（0分）	5
				产出成本	8	项目实际成本是否控制在财政预算要求之内	按项目进行全成本核算且未超过核定标准（8分），单项成本按占全年财政支出比例核算分值，超过10%扣单项分值的50%，超过20%扣完单项分值。	8
		项目效果	25	经济效益	5	项目对节约建设资金降低运行成本效果是否明显	效果明显（5分）；效果较好（4分）；效果一般（3分）；效果不佳（1分）；效果为负面（0分）	4
				社会效益	6	是否对促进普惠性幼儿园建设发展有明显影响。	影响大（6分）；影响较大（4分）；影响一般（3分）；影响较小（1分）；没影响（0分）。	4
				可持续影响	6	是否有后期跟进措施，有无后期维护管理制度及落实。	后期保障措施明显有效（6分）；后续保障措施较好（4分）；后续保障措施一般（3分）；后续保障措施不力（1分）；后续无任何保障措施（0分）。	4
				服务对象满意度	8	项目预期服务对象对项目实施的满意程度	满意度高（8分）；满意度较高（6分）；满意度一般（3分）；不满意（0分）。	6
总分	100	100	100	87

　　附件二、2016年度区普惠幼儿园情况统计表

序号	园名	幼儿园所在街道	幼儿园所在社区	2016在园学生数	2017在园学生数	幼儿园收费应收标准（学费）	伙食费	幼儿园收费实收标准（学费）	幼儿园收费实收标准（学费+伙食费）
1	芦淞区小太阳幼儿园	建宁街道	徐家桥社区	336	336	500	242	400	642
2	芦淞区蓝天幼儿园	庆云街道	王塔冲社区	342	341	600	220	500	720
3	芦淞区小太阳黄金园	建宁街道	徐家桥社区	288	288	500	242	400	642
4	芦淞区幸福幼儿园	董家塅街道	幸福社区	320/318	321	600	330	500	830
5	芦淞区龙泉幼儿园	龙泉街道	龙泉社区	264	264	400	260	300	560
6	芦淞区小清华幼儿园	庆云街道	鸟树下社区	264	264	400	240	300	540
7	芦淞区育苗幼儿园	建宁街道	徐家桥社区	241	241	500	242	400	642
8	芦淞区蓓蕾幼儿园	建设街道	公园社区	285	285	600	220	500	720
9	芦淞区英才幼儿园	建宁街道	徐家桥社区	249	267	500	242	400	642
10	芦淞区嘉芯幼稚园	贺家土街道	来园社区	363	373	600	308	500	808
11	芦淞区红太阳幼儿园	龙泉街道	杨柳冲社区	170	130	400	220	300	520
12	芦淞区天宝幼儿园	龙泉街道	杨柳冲社区	170	158	500	240	400	640
13	芦淞区洗煤厂幼儿园	贺家土街道	漂家井社区	180	178	400	260	300	560
14	芦淞区经典幼儿园(原送变电幼儿园）	贺家土街道	长塘湾社区	165	165	400	240	300	540
15	芦淞区中华幼儿园	董家塅街道	中心社区	215/202	198	500	330	400	730
16	芦淞区好习惯幼儿园	龙泉街道	龙泉社区	155	148	400	248	300	548
17	芦淞区金鹰幼儿园	龙泉街道	杨柳冲社区	150	149	400	200	300	500
18	芦淞区剑桥幼儿园（芦淞园）	龙泉街道	塘头社区	260	260	500	300	400	700
19	芦淞区代代红幼儿园	庆云街道	大冲口社区	132	132	400	170	300	470
20	芦淞区贝贝佳幼儿园	建宁街道	地址搬迁	132	132	400	260	300	560
21	芦淞区制革厂幼儿园	龙泉街道	桠枝塘社区	131	110	300	240	200	440
22	芦淞区剑桥幼儿园（康泰园）	龙泉街道	塘头社区
23	芦淞区金龟子建宁幼儿园	庆云街道	庆云山社区	107	107	500	260	400	660
24	芦淞区燎原幼儿园	枫溪街道	枫燎社区	100	100	300	300	200	500
25	芦淞区好好幼稚园	龙泉街道	和谐社区	100	80	400	200	300	500
26	芦淞区小不点幼儿园	庆云街道	村	180	190/145	300	300	200	500
27	芦淞区东方之星幼儿园	龙泉街道	楠竹社区	119	90	300	300	200	500
28	芦淞区吾爱宝贝幼儿园	庆云街道	大冲口社区	130	130	500	330	400	730
29	芦淞区百家幼儿园	庆云街道	庆云山社区	120	110/100	300	300	200	500